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一个女博士对政府环境治理的思考

行业新闻

2015.05.18     阅读:150次

本人是一名在读的文科女博士,虽然一入学头上就顶着“第三类人”的“光环”,但是生活方式却和圈外人想象的大相径庭。虽然中国教育自古有着“书山有路勤为径”的训诫,我们却更乐意遵循“读万卷书,行万里路”的生活方式。凭着学科特质而积累的人文素养、靠勤学苦练铸就的的英文或其他外文功底,借着访学游学的机会,女博士同样热衷说走就走的旅行。

本人的研究方向是公共政策,近期又参与了水污染问题相关项目的调研。带着研究任务与寻找“人与自然和谐之道”的个人意愿,我踏上了异国的土地。在对当地独特的环境治理体系及治理策略的领悟与横向比较之后,我深刻地认识到在一个复杂的人类社会,所有美的呈现,都不是简单的自然使然,而是背后漫漫的用心良苦。

今年四月份,我有幸来到德国慕尼黑,对德国的环保政策,尤其是水治理的情况有了大概了解,收获颇丰。作为一个欧洲老牌的资本主义工业国家,德国无疑创造了工业史上的奇迹。同时,德国现当代自然环境与工业文明和谐并存的场景也给我留下了深刻印象。称为德国的“命运之河”的莱茵河,承载了德国几个最重要的工业区,为近千万人提供饮用水,而且还担负着繁重的内河运输、灌溉等任务。莱茵河是世界上最繁忙的水道,它是欧洲的大动脉。在莱茵河上,络绎不绝地行驶着20多个国家的航船,但莱茵河上的运输却是静悄悄的。人们甚至听不到一声汽笛,也听不到马达声,看到的只是一条静谧的、浪漫的河流。不论在东方还是西方,河流在人类文明的起源与发展都起着重要作用。日耳曼民族的性格就如这波澜不惊的莱茵河,用古典音乐、政治哲学与文学的星光在深沉的夜空中照亮欧洲大陆。

当然,人与自然的博弈不是一开始就能达成默契,“莱茵”,在公元前4世纪居住在这里的凯尔特人的语言中,是“清澈明亮”的意思。但是,二战结束后,随着德国开始了大规模的重建工作,大量的取水排污,使莱茵河承受了不能承受之重,不仅河水水质急剧恶化,而且周边生态也遭到几乎是毁灭性的打击。在莱茵河污染最严重的20世纪70年代,其河水闻上去是“一股苯酚的味道”。70年代初,自美茵兹至科隆这段约200公里的莱茵河段中,鱼类完全消失,局部地区水中溶解氧几乎为零。后来,在多方共同努力下,经过长期的艰苦治理,莱茵河在走过了半个世纪的“先污染、后治理”的弯路之后,如今才又成为了一条活生生的河。

那么德国人治理水污染的策略是什么呢?我们研究了解到,德国在水污染问题治理上,一直提倡“服务型政府”的理念。伴随着经济社会的发展变化,德国市政府为了提高治水效率,引入市场机制,提倡社会共治。许多公共服务机构日渐公司化、市场化,将各地方的水问题以市场化运作的方式高效解决。这种方式还同期培养了一批以社会需要为主导的高科技公司,在强有力的政策支持下,这些科技公司形成了半研究性质半盈利性质的独特架构。一方面与社会需求紧密联系,一方面与高校、研究院等科研机构形成固定合作,对科学研发的力度非常之强,再加上德国重视职业技术教育的教育体制,不难解释为什么德国在许多高精尖的产业领域都独占鳌头。德国相关的水治理问题,包括路边的直饮水供应、工厂的污水净化处理、河流湖泊的净化保持等都获得了显著成效,甚至德国城市的下水道系统都因其巧妙而坚固的架设而成为世界城市规划的典范教材。

从在公共服务机构走向公司化之后,德国政府往往会迈出第二步,即引入真正的市场竞争,如允许私人企业参与投标或采取公私合作的“PPP模式”提供服务。采取“PPP模式”的项目,资金主要来源是政府推动资金、国家预算资金、地方政府贷款、地方政府担保贷款、股权抵押贷款、企业贷款和投资者自有资金等。对于未进行公司化改革的公共服务领域,政府也在逐步引入内部市场,即将承包人与供应者分开,在内部的服务单位与部门的处室之间达成服务水平协议,优秀的科技企业就此获得了更大的成长空间。

凡是环保科技类的企业,德国政府均给予力度很大的政策支持,新技术新能源的开发项目欣欣向荣。而大集团大企业也不仅仅是以盈利为目的,在企业文化的建构中,履行社会责任是必不可少的重要内容。在这种环境下,政府与企业形成了良好互动,企业打造的科技力量为政府主导的治水项目提供了有力的技术支撑,也培养了一大批有荣誉感、使命感的大企业走向国际市场。位于路德维希港的巴斯夫集团就是这样的环保型企业典范。

巴斯夫是全球最大的化工公司,被美国商业杂志《财富》评为“全球最受赞赏化工公司”,在新型工业材料设备研发上处于全球领先地位,为环保型工业材料的研发以及推广做出了巨大贡献。巴斯夫集团旗下的INGE净水器超滤膜制造商,是德国水治理环节中的重要力量,在直饮水过滤、家庭净水器研发、污染水治理等项目中,INGE代表着德国本土最先进的科技和最厚重的社会责任。而且我们很高兴地了解到,INGE已经登陆中国,成为中国人民高品质用水的选择对象。

对德国水治理项目的调研,让我意识到:一个高效的政府,对市场力量是信任并支持的。而一个好的企业,是与社会、与时代一起成长的。这不仅是对企业效益的追求,更是对社会责任的承担、对环保使命的履行。


标签:水污染